Обеспечение заявки и исполнения контракта по 44-ФЗ
Участие в государственных торгах требует финансового обеспечения, которое обязательно для всех участников. Эта процедура необходима, чтобы показать лояльность участника к условиям тендера, его готовность заключить контракт в случае победы. Какие виды обеспечения бывают и какие нюансы нужно учитывать участнику торгов?
Обеспечение заявки
Размер финансового обеспечения заявки заказчик устанавливает в конкурсной документации.Если проводится конкурс, то обеспечение заявки может предоставляться в виде банковской гарантии или путем внесения денежных средств. В случае электронного аукциона обеспечение заявки осуществляется только с помощью денежных средств.
При проведении конкурсов в конкурсной документации указываются реквизиты, куда нужно перечислить денежные средства специально открытый счет заказчика в казначействе. В электронном аукционе специальный лицевой счет для перевода денежных средств открывается участнику при прохождении аккредитации на электронной площадке. Данные денежные средства можно использоваться для участия в любом аукционе.
Если в день рассмотрения заявки на участие в торгах денежные средства, внесенные в качестве обеспечительного платежа, не поступили, хотя к самой заявке участник приложил платежку, свидетельствующую об оплате, заявка считается необеспеченной и участник не допускается к торгам. Поэтому очень важно вовремя провести обеспечительный платеж на площадке, учитывая сроки проведения банковских платежей
После того, как участник подал заявку, сумма, необходимая для обеспечения заявки, блокируется на площадке. Когда торги завершаются, денежные средства разблокируются и возвращаются участнику. При этом их можно использовать для участия в любом другом аукционе.
В случае конкурса такой возможности нет – денежные средства, которые использовались для одного конкурса, не могут быть использованы для другого.
Срок возврата денежных средств при проведении конкурса или закрытого аукциона составляет до пяти рабочих дней, электронного аукциона – до 1 рабочего дня с момента, когда участник либо проиграл, либо заключил договор.
Размер обеспечения заявки, по законодательству, зависит от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и требований заказчика. Если НМЦК составляет до 3 млн –1% от НМЦК, свыше 3 млн –от 0,5 до 5% от НМЦК.
Популярным решением вопроса обеспечения являются тендерный кредит и тендерный займ. Тендерные кредиты выдают банки, а тендерные займы – микрофинансовые организации.
Максимальная сумма займа, как правило, меньше, чем сумма кредита, но отличается более высокой процентной ставкой. Однако условия получения этого продукта более комфортные для заемщика: для оформления необходим минимальный пакет документов и не требуется залог или поручительство.
Многие участники закупок пользуются тендерным займом или кредитом в случаях, если размер обеспечения заявки достаточно велик, а у организации недостаточно собственных финансовых ресурсов, или когда планируется участие в большом количестве аукционов и для этого нужно использовать значительное количество оборотных средств.
Обеспечение исполнения контракта
Для заключения государственного контракта победитель торгов должен предоставить финансовое обеспечение. Таким образом, законодательство защищает заказчика от возможных рисков, связанных с недобросовестным исполнением договора, а поставщика мотивирует к строгому исполнению взятых обязательств.
Обеспечение контракта может быть предоставлено в виде банковской гарантии или внесения денежных средств на счет заказчика. Поставщик может сам выбирать способ обеспечения. В случае использования денежных средств обеспечение подтверждается платежным поручением, которое предоставляется заказчику вместе с подписанным поставщиком контрактом. Самым популярным способом обеспечения контракта является банковская гарантия, особенно в тех случая, когда размер обеспечения большой и компания не имеет возможность вынимать сумму необходимых денежных средств из оборота.
Банковская гарантия – это документ, который выдается поставщику банком, согласно которому финансовое учреждение берет на себя обязательства возместить убытки, нанесенные заказчику вследствие недобросовестного исполнения контракта.
Если контракт по выигранному тендеру обеспечивается с помощью банковской гарантии, то срок обеспечения должен составлять срок действия контракта плюс один месяц.
Обеспечение исполнения контракта проводится в строго установленные сроки после завершения торгов и определения победителя. В случае проведения конкурса на выполнение процедуры обеспечения отводится до 10 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие. Если выигран электронный аукцион, то предоставить обеспечение поставщику необходимо в течение пяти рабочих дней после получения контракта от заказчика. В течение этого срока победитель торгов должен отправить карточку с банковской гарантией или платежным поручением и подписанным контрактом. Если победитель закупки этого не сделал, то он считается уклонившимся от заключения контракта. В результате ему не вернется обеспечение заявки, и по решению ФАС он может быть внесен в РНП (реестр недобросовестных плательщиков).
Какой размер обеспечения контракта?
Размер обеспечения контракта зависит от требований заказчика и ограничен суммой до 30% от НМЦК, он указывается в документации о закупке и в извещении. Когда НМЦК до 50 млн рублей, размер обеспечения составляет от 5% до 30% от НМЦК. В случае НМЦК свыше 50 млн рублей размер обеспечения составляет от 10% до 30% от НМЦК. Если контракт предусматривает выплату аванса, то обеспечение должно превышать размер аванса.
44-ФЗ устанавливает антидемпинговые меры к участникам закупок. Суть заключается в том, что если во время проведения торгов участник сделал снижение НМЦК более 25%, то он должен предоставить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше, чем установлено требованиями электронной документации. Или участник закупки должен подтвердить свою добросовестность, предоставив выписку из реестра исполненных контрактов за последние 3 года. Однако этот вариант возможен только в том случае, если НМЦК не превышает 15 млн. рублей. При НМЦК более 15 млн рублей победитель торгов в любом случае должен увеличивать обеспечение в 1,5 раза.
Государственные заказчики принимают в качестве обеспечения гарантии, выпущенные банками, которые соответствуют требованиям Налогового кодекса РФ. Министерство финансов вносит такие финансовые организации в соответствующий реестр.
Полный реестр банков, которые могу выдавать банковские гарантии по 44-ФЗ, можно найти на официальном сайте Минфина, он периодически обновляется.
Банковская гарантия должна быть безотзывной. Датой начала действия банковской гарантии считается момент выпуска гарантии. В этот же день она должна быть занесена в реестрв единой информационной системе (ЕИС), что автоматически означает вступление в законную силу.
В случае электронного аукциона победителю торгов достаточно предоставить скан банковской гарантии, который прикрепляется к контракту на площадке. Если выигран открытый конкурс, то для заключения контрактанеобходим предоставить оригинал банковской гарантии.