Особенности и отличия тендеров по 44 ФЗ
В рамках 44-ФЗ проводится несколько конкурентных видов торгов: электронный аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений. Чем они отличаются друг от друга, когда и как проводятся?
У каждого вида государственных торгов есть своя специфика, которая раскрывается при подаче заявки, общении с заказчиком, определении победителя и т.д. Вид тендера, который выбирает заказчик, указывается в извещении о закупке, публикуемом в Единой информационной системе (ЕИС).
Конкурс и электронный аукцион
Большинство тендеров по 44-ФЗ проводятся в виде открытых конкурсов и электронных аукционов. Они не имеют ограничения по цене, в отличие от запроса котировок, позволяют участвовать большому числу потенциальных поставщиков.
Распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 года 471-р утвержден перечень товаров, работ и услуг, по которым закупки заказчик должен осуществлять с помощью электронных аукционов. По всем остальным случаям могут проводиться конкурсы, которые бывают открытыми, закрытыми, с ограниченным участием или двухэтапными.
Конкурс – это более сложный и длительный вид торгов. Основное отличие конкурса от аукциона заключается в том, что его победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Здесь учитывается множество критериев оценки поставщика, таких как опыт, качество выполнения работы, квалификация и т.д. В электронном аукционе только один критерий оценки – цена контракта. И победителем признается участник, который предложил лучшую цену. Поэтому это самый простой и самый распространенный вид государственных торгов.
Кроме того, в отличии от конкурса, электронный аукцион проводится в электронной форме, взаимодействие участника и заказчика идет дистанционно, через электронную торговую площадку (ЭТП).
Есть еще несколько отличий в процедурах этих двух видов тендеров. Проведение конкурса занимает больше времени, чем проведение электронного аукциона. Например, открытый конкурс продолжается в среднем от одного до полутора месяцев.
И обеспечение заявки для конкурса может предоставляться в виде банковской гарантии или путем внесения денежных средств. В случае электронного аукциона обеспечение заявки осуществляется только с помощью денежных средств.
Требования к обеспечению контракта одинаковые как в случае конкурса, так и в случае электронного аукциона: это банковская гарантия или денежные средства, внесенные на счет заказчика. На выполнение процедуры обеспечения отводится до 5 рабочих дней после получения контракта от заказчика. Контракт заключается в срок от десяти дней до двадцати дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола.
Конкурс признается несостоявшимся, если на него не подано ни одной заявки. Если подана одна заявка, которая соответствует всем требованиям, то конкурс также признается несостоявшимся, и заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.
Запрос котировок
Главные преимущества этого вида торгов – простая форма заявки на участие и короткие сроки проведения. Также немаловажным плюсом является то, что не требуется финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта.
В запросе котировок победителем признается тот участник, который предложил самую низкую цену контракта. Однако здесь есть ограничения – запросы котировок проводятся, если НМЦК (начальная максимальная цена контракта) не превышает 500 000 рублей. Т.е. это упрощенный способ определения поставщика, при котором не имеет значение категория закупаемых товаров.
Извещение о проведении запроса котировок публикуется заказчиком в ЕИС не менее чем за четыре рабочих дня при НМЦК до 250 тысяч рублей или за семь рабочих дней, когда НМЦК от 250 до 500 тысяч рублей. Заказчик может внести изменения в котировочную документацию, но не позднее чем за два дня до завершения приема заявок.
Участник торгов может сделать только одну заявку, которая подается в письменной форме в запечатанном конверте или электронным способом через ЕИС.
Контракт с победителем запроса котировок заключается не ранее семи дней со дня публикации протокола и не позднее двадцати дней. Если подана только одна заявка, торги признаются несостоявшимся, и контракт подписывается с единственным участником.
Запрос котировок таблица сроков
Этап |
Сроки |
| Публикация извещения | За 4 рабочих дня до даты окончания сроков подачи заявок (при стоимости контракта до 250 тысяч рублей) или за 7 рабочих дней до даты окончания сроков подачи заявок (при стоимости контракта до 500 тысяч рублей) |
| Внесение корректировок в извещение | Не позже, чем за 2 рабочих дня до окончания сроков подачи заявок |
| Публикация откорректированного извещения | В течение одного рабочего дня со дня внесения корректировок |
| Продление сроков подачи заявок | на 4 рабочих дня до даты окончания сроков подачи заявок (при стоимости контракта до 250 тысяч рублей) или на 7 рабочих дней до даты окончания сроков подачи заявок (при стоимости контракта до 500 тысяч рублей) |
| Отзыв заявки на участие | До окончания сроков подачи заявок |
| Подтверждение получения котировочной заявки на участие Заказчиком | По требованию участника |
| Рассмотрение поступивших заявок | В день вскрытия конвертов и открытия доступа к электронным предложениям |
| Публикация протокола рассмотрения поступивших заявок | В день утверждения протокола |
| Отправка проекта контракта победившему участнику | Не позднее двух рабочих дней с момента утверждения итогового протокола |
| Подписание контракта | Не ранее 7 дней с момента публикации протокола в ЕИС, но не позднее 20 дней с момента его утверждения |
| Разъяснение результатов рассмотрения заявки Заказчиком по запросу участника запроса | В течение двух рабочих дней с момента поступления запроса |
Запрос предложений
Запрос предложений – это способ проведения торгов, при котором заказчик направляет письменный запрос потенциальным поставщикам, который содержит все необходимые требования к товару и критерии определения победителя. Контракт заключается с поставщиком, предложившим лучшие условия.
Запрос предложений проводится только в определённых случаях, установленных 44-ФЗ. Основная часть таких случаев – это, например, когда заказчик в одностороннем порядке расторгнул договор, и ему в срочно порядке нужно найти нового поставщика, который будет «доделывать» этот контракт. Также данный вид торгов проводится, если аукцион или конкурс признан несостоявшимся, т.к. никто не подал заявки. Запрос предложений зачастую практикуется в ситуациях, когда осуществляется поставка лекарств, необходимых пациенту по решению врачебной комиссии и др.
Изюминка запроса предложений в том, что прием заявок на участие проводится в очень короткий срок – в течение 5 дней после того, как заказчик разместил в ЕИС извещение о закупке.
Конверты с поданными заявками вскрываются заказчиком в последний день приема заявок. Затем в течение одного дня в ЕИС публикуется выписка из протокола с лучшим условием выполнения контракта и списком отклоненных заявок. Далее у поставщиков есть один рабочий день для улучшения своих первоначальных предложений.
В тот же день заказчик проводит оценку заявок, публикует итоговый протокол и объявляет победителя. Контракт подписывается в срок от семи до двадцати дней с момента объявления победителя.
Если подана только одна заявка, то запрос предложений считается несостоявшимся. Также он может быть признан несостоявшимся, если среди всех заявок только одна соответствует требованиям. В такой ситуации заказчик проводит другой вид торгов – закупку у единственного поставщика. На это необходимо получить согласование Федеральной антимонопольной службы.